深挖整治资源潜力  推进城乡统筹发展

                                     ――孝昌县土地开发整理项目工作经验简介

大力实施土地开发整理既是我们贯彻落实保护耕地基本国策、坚守耕地红线、保障粮食安全的战略之举，又是促进土地资源潜力挖掘和可持续利用的主要手段，它对于缓解人地关系，增加有效耕地面积，改善农业基础设施和农村生产、生活条件，提高土地经营水平，促进农民增产增收，加快新农村建设步伐都具有极其重要的意义。

我县地处大别山与江汉平原的结合区域，国土总面积1195平方公里，其中未利用地面积为7453.43公顷，可供开发资源比较充足。近年来，在各级领导的关心和支持下，我县强化国土资源管理，大力实施高产农田、低丘岗地改造、砖瓦窑复垦等农村土地整治项目，搭建了新农村建设和城乡统筹发展的新平台，为我县经济建设发展起到了推波助澜的作用。

一、争取领导重视，形成良好工作格局

我县县委、县政府高度重视土地整治工作，把其作为孝昌农村经济社会发展的一件大事，抓在手中，放在心上，定期听取汇报，定期实施工作督办。并决定成立了孝昌县高产农田领导小组办公室由县长亲自挂帅，分管县长具体抓，相关部门全力配合。项目具体实施前，我局会同所在乡镇、村组及有关部门负责人同时成立项目建设领导小组和项目工程指挥部，并下设办公室、综合协调组、技术指导组、质量监督组、财务后勤组等，努力形成政府牵头组织、部门主导实施、群众积极参与的齐抓共管工作格局。

为解决项目实施中的实际困难，我们经常邀请县领导深入到项目建设第一线，摸清情况，面对面地协调各种矛盾。今年5月份，县人大常委会听取我局项目工作汇报后，要求我局在项目实施中,要处理好长远利益与近期利益、生态保护效益与经济效益的关系，要坚持标准，合理开发。同时，鼓励我局要加大项目争取力度，不要怕困难，县人大将组织、责成有关部门积极配合国土部门解决项目实施中的各种难题，努力把土地整理开发工程做成惠及广大农民的富民工程、德政工程。

二、广泛采纳民意，科学合理编制规划

规划设计与预算编制是整个项目得以优质高效、按时完成的关键，是做好项目实施工作的前提和基础。2007年5月，我县白沙、花西基本农田整理项目启动后，为确保项目实施有效有益。我们先是组织专班深入实际，现场踏勘，听取各村组及当地“土专家”意见。同时，聘请孝感市水利勘测设计院对该项目进行施工设计，签订施工设计合同，并召开多次现场协调会，进行了现场踏勘和现状调查，形成初步规划设计方案。为确保设计方案切实可行，我局与又市水利设计院相关人员将项目施工设计方案与所涉及的村组见面，通过相互磋商，对已确定的施工设计方案中相关工程内容进行了实测并达成共识后，要求各乡（镇）、村签订施工设计方案确认意见，最后形成上报规划设计方案。

目前，已竣工待验收的白沙花西项目区实现了“田块平整方格化、沟渠排灌一体化、道路相连互通化、功能完善配套化、林网成荫防护化”的效果。

三、严抓实施管理，确保项目工程质量

我们认真落实“项目五制”要求，坚持依法交易、阳光操作、监管到位。一是切实引入市场机制，将市场机制贯穿于整个项目实施的全过程。市场机制的引入，既维护了招投标工作的公信力，又有效地化解了暗箱及不透明操作引发的社会矛盾。二是严保工程质量。质量是工程的生命，事关人民群众的切身权益。对已施工项目，我们严格按规范标准运作，严禁转包、分包、层层克扣，降低施工质量和标准。施工队伍选择有资质、有水平、有实践经验、能吃苦的技术工程人员。工程实施严格按照规划图纸施工，不偷工减料，不以次充好，既保工期，又保质量。三是强化各方监督。一方面加强工程质量监理，单项工程做好隐蔽记录、旁站监理、监理施工日志等，并把好原材料准入关，加强各环节的全程监理。另一方面建立健全公众参与机制，让村民充分享有知情权、参与权、建议权、监督权，调动广大农民群众的积极性和支持性，确保项目管理规范、质量达标、资金安全，按期竣工。四是坚持自检上报。项目竣工后，我们邀请农业局、林业局、水务局、环保局、交通局、财政局等部门专家，根据项目设计要求，对工程质量先进行综合考评及自验。除验收地块质量外，还要对图、表、面积进行三对照，现场踏勘，然后出具初验意见及合理化的建议，自验合格的才向省市主管部门上报验收申请。今年4月11日，我局邀请县政府办、农、林、水、环、交、财政等单位进行了一次专家评审会，对我县白沙花西项目上报验收自检和邹岗等镇基本农田土地整理项目预可研，进行了认真评审并全部获得通过。

四、加强宣传造势，营造良好社会氛围

在项目的实施过程前、过程中，我们都注重抓好宣传发动。主要是采取利用电视、报纸、网站宣传，召开群众座谈会等形式，把土地开发整理工作的意义及相关政策、法律法规等作为重要内容，进行深入广泛宣传，逐渐增强了社会各界对土地开发整理工作的认识和理解，消除了部分群众的思想疑虑。

今年，省委、省政府提出将低丘岗地改造作为推动农业农村经济结构调整的又一重大战略举措，我县紧抓政策机遇，及时启动了周巷、邹岗低丘岗地改造项目，该项目总建设规模9010亩，总投资1801.94万元，可新增耕地2815亩。为营造低丘岗地改造的良好舆论氛围，我们在省厅、市局网站，孝感日报、新华网等媒体上进行了广泛宣传，“孝昌首个低丘岗地改造项目鸣锣”、“岗地变肥田，孝昌掀起造地热潮”、“孝昌县国土局硬举措落实 ‘双保’行动”等信息逐一被选登。

五、重视后续管理，建立长效监管机制

实施土地开发整理是手段，增加农民收入才是真正的目的。在土地平整初验合格后，我局会同项目所在地乡镇人民政府，村组干部按土地权属返还给农民耕种，对新增耕地作适度调整，公平、合理地分配土地权益。项目竣工后，将项目区的有关设施移交给村民委员会或村民小组，落实开发整理的田地耕种，达到增产、增收的目的。同时，为确保竣工项目长期、稳定、有效发挥效益，我局充分利用已建立的监察服务信息网络，对项目区土地利用变化情况进行定期巡查、报告，及时了解项目区土地利用现状及设施发挥效益等情况，真正确保项目实施效益落到农民手中。

自2001年以来，我县共吸引国家、省、市国土资源部门先后投资6300余万元，实施大型土地开发整理项目14个，建设规模达到 3000多公顷，项目区涉及全县 12% 的行政村，净增耕地 420多公顷，有7.2万余农民从中受益。

项目实施所带动的效益虽然日渐明显,但新的问题和矛盾也是层出不穷。比如项目区农民要求用工、水利设施的交管等问题，我们仍然没有很好的解决方式。今后，我们将以党的十七大精神为指导，以科学长远发展为目标，深挖我县整治资源潜力,推进城乡统筹发展,努力提升我县土地开发整理工作水平。